招标采购专业实务讲义：考试目的、主要内容及考试方式介绍

<{炒股网}>招标采购专业实务讲义：考试目的、主要内容及考试方式介绍

《招标采购专业实务》讲义

一、考试目的

通过本科目考试,检验应试人员应用招标采购相关理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。

二、主要内容

结合招标采购实践运用，系统介绍了工程、货物、服务项目招标采购活动全过程实务操作的方式、方法、途径、步骤,以及分析解决问题的工作思路,并首次就特许经营项目招标采购作了系统介绍,着重帮助招标采购专业人员培养和提高实际操作能力和水平。

三、考试方式

考试时间两个半小时，题型分为主观题和客观题，客观题包括单选题和多选题招标采购专业实务讲义：考试目的、主要内容及考试方式介绍，对应大纲中要求了解和掌握的内容；主观题包括简答题，对应大纲中要求熟悉的内容。学员应做到按大纲要求的不同层次，有针对性、有重点的复习，达到事半功倍的效果。

二、考试内容和要求

1.招标采购制度

1.1掌握招标师的职业定位、权利、义务和责任范围。

(1)招标师概念（掌握）

招标师（含高级招标师）是指通过招标师职业水平考试和认定的方式，取得《中华人民共和国招标师职业水平证书》，具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力，在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员。

按职业技术水平分为招标师（）和高级招标师（）两个级别。

(2)招标师的职业范围（掌握）

依法开展招投标活动，包括：

①编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审

文件，组织投标资格审查；

②编制招标文件和合同文本，组织现场踏勘、开标和评标活

动；

③主持或协助合同谈判并参与签订合同；

④采用其他方式组织采购活动；

⑤参与招标采购合同结算和验收；

⑥解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷。

(3)招标师职业权利（掌握）

招标师职业权利是指招标师依法从业所享有的权利，包括：

①自主选择从业单位的权利；

②依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利；

③维护招投标秩序的权利。

(4)招标师职业义务（掌握）

①遵纪守法；

②诚信履约；

③保密；

④接受后续教育；

⑤接受行业监管和自律管理。

(5)招标师职业责任（掌握）

①行政责任：

招标师在从业过程中，因违反《招标投标法》及其他相关法

律、法规，依法受到的行政制裁。分为行政处分和行政处罚。

②民事责任：

招标师在从业过程中，因违法违规或因过错过失给当事人造

成损失，依法所因承担的民事赔偿责任。

③刑事责任：

招标师在从业过程中，因违法行为情节严重构成犯罪的，依

照刑法所受到的刑事处罚。

1.2掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。

(1)招标师职业道德（掌握）

招标师职业道德是社会公共道德原则和道德规范对招标师执业行为规范的根本要求。

①遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家、社会公共利益和行业整体利益；

②坚持诚信、公正、敬业、进取的原则，以优良的工作质量和业绩，赢得社会和行业的尊重；

③勤奋工作，独立、客观、公正地出具招标采购成果文件，不得有欺诈、伪造、作假等行为，保证招标人和社会公共利益；

④尊重同行，公平竞争，不得采用不正当手段损害、侵犯同行的权益；

⑤廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的任何利害关系人的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取不正当利益；

⑥招标师与委托方有利害关系的应当回避，委托方有权要求其回避；

⑦对招标投标活动中涉及的技术和商业秘密负有保护及保密义务；

⑧接受国家和行业自律性组织对其职业道德行为的监督检查。

(2)招标师业务素质（掌握）

指招标师应当具备的专业知识、能力和水平，主要包括：

①法律、政策的掌握和运用能力；

②招标采购专业知识和操作能力；

③组织管理和协调能力；

同时还应具备相应的沟通与协调能力。

(3)招标师行为规范（掌握）

①行使权利的行为规范；

②履行义务的行为规范。

采购概述

1.3熟悉采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素和策略。

(1)采购的目标（熟悉）

“物美价廉”

“物美”—　采购的结果应该满足采购人的使用需求：满足采购项目的功能需求；采购的工程、货物或服务应达到一定的质量标准。

“价廉”—　在满足采购人使用需求的前提下，本着经济、节约的原则，以合理的采购成本获得所需的工程、货物或服务，提高采购资金使用效益，不能片面理解为追求低价。

(2)采购的原则（熟悉）

竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业的原则

(3)采购的任务范围（熟悉）

①明确采购目标；

②组建采购机构；

③编制采购计划；

④采购实施；

⑤进行采购后评价。

(4)采购的分类（熟悉）

①按支付方式分：购买、租赁、委托、雇佣、交换等；

②按选择交易主体的方式分：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等；

③按采购主体分：公共采购、企业采购和个人采购；

④按采购标的物的来源地分：国内采购和国际采购；

⑤按采购标的物的属性分：工程采购、货物采购和服务采购。

(5)采购的控制要素（熟悉）

主要包括：采购的预算控制、质量控制、进度控制和行为控制。

1.4掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。

(1)招标采购（掌握）

是一种有序竞争采购方式。分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

(2)单一来源采购（掌握）

一般以订单的方式，指采购人主动向供应商或承包人发出订单从而达成交易的采购方式。

以下情况一般考虑采用单一来源采购形式：采购项目只有唯一供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额１０％的。

(3)询价采购（掌握）

指采购人向３个及以上潜在供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，从中选择交易对象的采购方式。

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价方式采购。

政府采购的范围

1.5熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的特点。

(1)政府采购的原则（掌握）

具有公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。

(2)政府采购的范围（掌握）

①主体范围：各级国家机关、事业单位和团体组织；

②采购资金范围：采购人全部或者部分使用财政资金进行采购的属于政府采购的管理范围，包括预算资金、预算外资金和政府性资金；

③标的范围：货物、工程和服务，政府采购工程进行招标投标的适用于《招投标法》；

④契约形式：购买、租赁、委托、雇佣等；

⑤地域范围：我国政府采购法管辖的地域范围指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

(3)政府采购的程序（掌握）

①确定采购需求：政府采购预算、政府采购计划、进口产品审核；

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②确定采购组织形式

②确定采购组织形式：属于《政府集中采购目录》的项目实行集中采购；之外的实行分散采购；

③确定采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购；

④组织采购活动；

⑤采购合同的签订、履约和验收；

⑥申请支付采购资金；

⑦政府采购文件的保存。

(4)集中采购和分散采购（掌握）

①集中采购是政府采购的重要组成形式，分为集中采购机构代理采购和部门集中采购；

②分散采购是指采购《政府集中采购目录及标准》以外，且政府采购限额以上的的采购项目。

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招投标概述

1.6熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，采购、招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。

(1)招标投标的特性（熟悉）

①竞争性；

②程序性；

③规范性；

④一次性；

⑤技术经济性。

(2)招标投标的原则（熟悉）

投标招标应该遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

(3)招标投标的范围（熟悉）

工程招标、货物招标和服务招标

招标投标的作用

(4)招标投标的作用（熟悉）

①优化社会资源配置和项目实施方案，提高招标项目质量、

经济效益和社会效益；推动投融资管理体制和各行业管理改革;

②促进投标企业转变经营机制，提高企业的创新活力，提高

技术和管理水平，提高企业生产、服务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争能力；

③维护和规范市场竞争秩序，保护当事人合法权益，提高市

场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系；

④有利于保护国家和社会公共利益，保障合理、有效的使用

国有资金和其他公共资金，防止浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的监督制约体系。

(5)招标、采购与合同之间的关系（熟悉）

①采购与招标的关系

采购有多种方式，招标是其中一种常用方式；

采购属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售和转让；

采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后，受《合同法》约束；招标过程中简述邀请招标的概念及优缺点，招投标双方的权利、义务以及招投标程序等须严格遵守《招标投标法》的规定，同时受《合同法》的约束。

②招标与合同的关系

招标是规范选择交易主体及其标的，订立交易合同的法律程序。合同既是招标的决策结果和项目实施的控制依据，也是检验、评价合同各方全面履行权利、义务、承担相应责任的标准。

(6)行政监督和行业自律的不同作用（了解）

①作用的机理不同；

②作用的层面不同；

③作用的形式不同；

④作用的效果不同。

(7)招标投标制度的发展方向（了解）

①抓紧出台《招标投标法实施条例》；

②理顺监管机制；

③编制形成标准招标文件体系；

④建立电子招标投标制度；

⑤健全招标投标信用机制；

⑥进一步完善评标专家库制度；

⑦推动建立招标投标从业人员职业资格制度。

1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。

(1)工程施工招标（掌握）

工程建设项目招标人通过招标选择具有相应工程施工承包资质的企业，按照招标要求对工程建设项目的施工、试运行（竣工验收）等实行承包，并承担工程建设项目施工质量、进度、造价、安全等控制责任和相应的风险责任。

工程产品具有唯一性、一次性、产品固定性的特点，不可能“退货和更换”。

工程施工招标区别于货物招标的特点在于，选择一个达到资格能力要求的中标承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是选择一个现成的产品。

(2)工程总承包招标（掌握）

工程总承包招标主要以“投标报价竞争的合理性、工程总承包技术管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉可靠性”作为选择中标人的综合评标因素。

主要方式有：设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计—施工总承包（D+B）等。

(3)货物招标（掌握）

招标采购各种原材料、机电设备、产品等商品以及可能附带的配套服务，既包括构成工程的货物，也包括一般生产资料、生活消费品、药品、办公用品等。

货物招标应全面比较货物产品的价格、使用功能、质量标准、技术工艺、售后服务等因素。相同条件下，价格是决定中标的主要因素，注意要选择性价比高的产品。

(4)服务招标（掌握）

招标采购各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有关的投融资、项目前期评估咨询、勘察设计、工程监理、项目管理服务等。

区别于工程和货物招标采购，服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异，服务价格并不是评价竞争力的主要指标。

(5)必须招标、免予招标和重新招标（掌握）

《招标投标法》以及据此制定的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》明确了必须招标和可以免于招标的工程建设项目内容、范围和规模标准。《政府采购法》规定了政府采购必须使用招标方式采购货物和服务的范围。《机电产品国际招标投标实施办法》第八条规定了必须采用国际招标采购机电产品范围的六种情况。

1.8熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。

(1)招标组织形式和运用条件（熟悉）

①自行组织招标

招标人如不具备自行组织招标的能力条件者，应当选择委托代理招标的组织形式。

②委托代理招标

招标人根据招标项目的行业和专业类型、规模标准，选择具有相应资质的招标代理机构，委托其代理招标采购业务。招标代理机构应当遵循依法、科学、客观和公正的要求，并接受招标人、投标人以及行政部门的监督、检验和考核。

工程建设项目、机电产品国际招标、政府采购、中央投资项目等招标代理机构资格认定标准以及招标代理业务范围必须分别符合以下规定：

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《机电产品国际招标机构资格审定办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》、《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》。

③招标代理合同

招标人与招标代理机构应当签订委托招标代理的书面合同，明确委托招标代理的内容范围、权限、义务和责任，并报有关行政监督部门备案。招标代理不得无权代理、越权代理和违法代理，不得接受同一招标项目的投标咨询服务。

委托招标代理合同包括以下内容：委托代理范围、代理期限、双方的权利和义务、服务费用的标准和支付、其他（合同的变更、解除、违约责任等）。

(2)招标人资格能力要求（熟悉）

①招标人是依法成立，有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事权利能力和民事行为能力简述邀请招标的概念及优缺点，依法独立享有民事权利和承担民事义务的经济和社会组织，包括法人组织和其他非法人组织。

②招标人的民事权利能力范围受其组织性质、成立目的、任务和法律、法规的约束，由此构成招标人享有民事权利的资格和承担民事义务的责任。

招标人的权利和义务：应根据招标采购需求目标、特点，依法选择招标组织形式和招标方式，并按照法律法规规定的条件、程序、方法和标准组织实施招标，择优选择采购标的和中标人；招标人应自觉遵守有关法律法规和政策，依法维护和规范招标投标市场秩序，维护国家、社会公共利益和自身合法权益，不侵犯相关主体的合法权益，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则；招标人应依法抵制、反映和协助调查招标、投标、代理、评标、签约活动中的虚假、违规和违法行为，并自觉接受政府和社会的依法监督。

③招标人应满足《招标投标法》第12条规定，具有编制招标文件和组织评标能力，通过向行政监督部门备案，可以自行办理招标事宜，否则应当委托满足相应资格条件的招标代理机构组织招标。

自行组织招标的资格条件包括：具有项目法人资格（或法人资格）；具有与招投标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标经验；设有专门的招标机构或者拥有３名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。

1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。

(1)项目招标的共同条件：

①项目招标人应当符合相应的资格条件；

②根据项目本身的性、特点，应当满足项目招标和组织实施必须的资金、技术条件、管理机构和力量、项目实施计划和法律法规规定的其他条件；

③项目招标的内容、范围、条件招标方式和组织形式以经通过有关项目审批部门或招标投标监督部门核准，并完成法律、法规、规章规定的项目规划、审批、核准或备案等实施程序。

(2)工程施工招标实施条件（掌握）

（工程施工招标的特别条件）

①工程建设项目初步设计或工程招标设计或工程施工图设计已经完成，并经由有关部门对立项、规划、用地、环境评估等进行审批、核准或备案；

②工程建设项目具有满足招标投标和工程连续施工所必需的设计图纸及有关技术标准、规范和其他技术资料；

③工程建设项目用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件已经落实。

(3) 工程总承包招标的特别条件（掌握）

按照工程总承包不同开始阶段和总承包方式，应分别具有工程可行性研究报告或实施性工程方案设计或工程初步设计等相应的条件。

(4)货物招标特别条件（掌握）

工程使用的货物采购招标条件和工程施工招标基本相同；非工程使用的一般货物采购招标招标采购专业实务讲义：考试目的、主要内容及考试方式介绍，应具有满足采购招标的设计图纸或技术规格，政府采购货物的采购计划和资金已经有相关采购主管部门批准。

(5)服务招标特别条件（掌握）

①特许经营权和融资招标的条件

②工程设计招标的特别条件

③工程建设监理和建设项目管理招标的特别条件

④科技招标的特别条件

⑤物流招标的特别条件

(6)公开招标基本程序（掌握）

①招标准备；

②发布资格预审公告和招标公告；

③发售资格预审文件；

④编制、递交资格预审申请文件；

⑤组织资格评审、确定合格投标人名单、发出投标邀请书；

⑥发售招标文件；

⑦踏勘项目现场、投标预备会；

⑧编制、递交投标文件；

⑨开标、评标（完成评标报告）、中标（发中标通知书）；

⑩签订合同。

(7)机电产品国际招标基本程序（掌握）

①招标准备；

②编制招标文件；

③招标网选聘专家审查招标文件；

④招标网发布招标公告；

⑤发售招标文件；

⑥编制、递交投标文件；

⑦开标、评标（完成评标报告）、中标（发中标通知）；

⑧签订合同。

1.10掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。

(1)招标争议的类型（掌握）

招标争议按照争议的当事主体分为招标投标民事争议和招标投标行政争议两种类型。其中，招标投标民事争议是招标投标民事主体之间的争议，招标投标行政争议是招标投标民事主体与招标投标行政主体之间的争议。

(2)招标争议的表达和解决方式（掌握）

民事争议的表达方式：招标文件争议、招标过程争议、中标结果争议和招标过程其他民事侵权争议四种。

对招标文件争议、招标过程争议和中标结果争议，表达和解决争议的方式有异议（质疑）和投诉；对于招标过程其他民事侵权争议，表达和解决争议的方式有协商、调解、仲裁和诉讼。

①异议（质疑）。

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